Комитет по собственности рекомендовал Думе принять в первом чтении новую редакцию Лесного кодекса

Думский комитет по собственности на заседании 7 апреля рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении новую редакцию Лесного кодекса РФ.

Как говорится в пояснительной записке к документу, разработка и принятие новой редакции кодекса вызвана необходимостью обеспечения согласованного и эффективного государственного управления в области использования, охраны и воспроизводства лесов, а также необходимостью создания благоприятного климата для осуществления рационального использования лесных ресурсов.

Законопроект модифицирует основные элементы лесного законодательства, такие, как объекты правового регулирования, права пользования лесными участками, формы собственности на лесные участки, регулирование рационального лесопользования и лесоводства, систему государственного управления лесами.

Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков. Объектами регулируемых отношений, согласно законопроекту, являются леса, произрастающие на землях любых категорий и определенных как природный объект. В перечень субъектов отношений, регулируемых проектом, входят РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане, юридические лица.

В новом Лесном кодексе осуществлено последовательное разграничение собственности на лесной фонд. Предусматривается юридическое закрепление леса за собственником земельного участка. Уточняется, что на момент введения в действие закона леса находятся в федеральной собственности.

В целях повышения эффективности лесопользования законопроектом предусматривается прозрачная процедура предоставления прав пользования лесными участками. Согласно новой редакции, основным элементом данной системы является договор аренды лесных участков, который заключается по результатам аукциона сроком до 99 лет. По мнению депутата комитета по собственности предоставление лесных участков в аренду исключительно по результатам аукциона создает явные преимущества для фирм-однодневок в части доступа к лесным ресурсам. Депутаты полагают, что такие фирмы могут заплатить более высокую цену в расчете на освоение в краткросрочной перспективе легкодоступных и наиболее привлекательных частей взятого в аренду лесного участка, после чего прекратит существование. Предусматривается и целевое предоставление лесных участков для научно-исследовательских, образовательных целей, и для учреждений системы исполнения уголовных наказаний.

Законопроектом существенно изменены нормы, регулирующие осуществление лесопользования. Отмечается, что все условия пользования лесным участком будут определяться до момента выставления этого лесного участка на аукцион.

Кроме этого, новая редакция кодекса предусматривает изъятие у органов государственного управления функций ведения лесного хозяйства. Отныне эти обязанности возлагаются на арендаторов, доверительных управляющих лесных участков и их собственников.

Новая редакция кодекса систематизирует принципы лесного законодательства, устраняет декларативные и отсылочные нормы, а также положения, дублирующие нормы Конституции РФ.

Депутаты комитета считают целесообразным включить в Лесной кодекс порядок возмещения - после окончания срока аренды - неотделимых затрат арендатора на улучшение лесного участка. Кроме этого они отмечают, что в законопроекте отсутствует положение о рентных - неналоговых платежах за пользование лесным фондом.