5 лет хаоса в лесной службе

Пресс-служба Гринпис России распространила материал, посвященный "юбилею" издания указа о ликвидации Федеральной службы лесного хозяйства и Государственного комитета по охране окружающей среды. Гринписовцы считают, что смысл и конечная цель начавшихся с этого момента преобразований до сих пор остаются неясными.

5 лет назад В.В.Путин своим указом ликвидировал Федеральную службу лесного хозяйства и Государственный комитет по охране окружающей среды. Их функции были переданы Министерству природных ресурсов РФ. Этот совершенно неожиданный шаг руководителя государства положил начало череде хаотических реформ в лесной отрасли. Их конечная цель, так же как и смысл ликвидации самостоятельной лесной службы, до сих пор остаются неясными. Тем не менее, реформы продолжаются.

У всех последовавших за указом №867 ("О структуре федеральных органов исполнительной власти") решений была одна общая черта: их авторы думали в первую очередь о том, как переделать федеральные органы власти, переназначить федеральных чиновников и поделить права и обязанности между большими начальниками в Москве. О местном уровне лесной службы – лесхозах и других ее подразделениях, непосредственно работающих с лесом, – реформаторы предпочитали не вспоминать.

6 июля 2000 тогдашний глава российского правительства М.М.Касьянов подписал постановление № 495, устанавливающее "предельную численность работников территориальных органов Министерства природных ресурсов Российской Федерации в количестве 9 930 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий)". Своим решением российский премьер поставил под угрозу увольнения более 240 тысяч работников леса, так как тогда в системе Федеральной службы лесного хозяйства работало около 250 тысяч человек. Фактически, господин Касьянов заявил им в лицо: вы государству больше не нужны и что с вами будет дальше – мы не знаем и знать не хотим.

Показательный случай произошел в то время с одним из лесничих. Юридически грамотный арендатор, которому он пытался предъявить претензии по поводу несоблюдения правил рубок, ответил ему очень просто: "А ты кто вообще такой, чтобы тут претензии мне предъявлять? Тебя больше нет. Можешь быть свободен".

Лишь через год стало ясно, что увольнять всю лесную охрану и других работников леса вроде как не собираются. 1 августа 2001 года очередным постановлением Правительства РФ №572 пункт о предельной численности работников МПР был тихо и незаметно отменен. С тех пор прошло уже 4 года, а работникам леса так никто и не удосужился сказать, что же с ними будет дальше. Видимо, для правительства это такая же загадка.

Судьба региональных подразделений лесной службы долгое время тоже оставалась неясной. Лишь 14 сентября 2000 года постановлением №684 правительство РФ определило, что на уровне регионов в подразделениях МПР будут работать специальные лесные отделы (правда, как выяснилось со временем, с несколько усеченными функциями).

На этом бурная деятельность реформаторов не закончилась. Менялось внутреннее устройство региональных подразделений МПР. Создавались и бесследно исчезали специализированные "контрольные" отделы МПР на уровне федеральных округов. Постоянно возникали планы ликвидации тех или иных подразделений Лесной службы. А 9 марта 2004 года снова появилось самостоятельное лесное ведомство – Федеральное агентство лесного хозяйства.

Добралось правительство и до Лесного кодекса. И на этот раз все было сделано без должного изучения ситуации, четкого понимания целей реформ, без учета интересов работников лесного сектора и населения страны в целом.

"Изменения в лесоуправлении за последние 5 лет происходят так часто, что для одного их перечисления пришлось бы написать целую книгу. Возможно, будущие историки поймут целесообразность проводимых реформ. Возможно, они даже смогут объяснить, почему они были необходимы и неизбежны. Но пока – по истечении пяти лет после принятия указа №867 – смысл и конечная цель начавшихся с этого момента преобразований остаются неясными", – считает координатор лесной программы Гринпис Алексей Ярошенко.