Российский ЛПК: пути развития

  5 апреля в зале заседаний Правительства Республики Карелия для обсуждения вопросов подготовки Четвертого Международного Лесопромышленного форума собрались представители отраслевых организаций и предприятий, занимающих активную позицию на лесном и дреревообрабатывающем рынках. Участие в заседании чиновников федерального и регионального уровня вывело это мероприятие из разряда рядовых.

  Так охарактеризовал российский ЛПК выступивший на заседании министр промышленности, науки и технологий РФ Илья Клебанов. Он сообщил, что в июне 2002 года на заседании Правительства РФ будет рассматриваться концепция развития лесной и деревообрабатывающей промышленности России. "Мы не хотим принимать столь важный документ без учета мнений регионов, представителей предприятий, науки", - отметил Илья Клебанов.
  В своем докладе И. Клебанов привел следующие данные. Удельный вес ЛПК в объеме промышленной продукции составляет 4,4%, в экспорте - 4,8%. В 2001 г. в ЛПК было произведено продукции на сумму 216 млрд. руб., или около 7 млрд. долл. США. Доля валютных поступлений в выручке ЛПК составила 58%. В последние три года наблюдается снижение темпов роста объемов продукции, так, в лесозаготовительной отрасли они составили: 1999 г. - 19%; 2000 г. - 12%; 2001 г. - 2,6%.
  Предприятиями ЛПК в 2001 г. экспортировано продукции на сумму 4,2 млрд. долл. (рост 6% к 2000 г.). Доля бумажной продукции в структуре экспорта снизилась с 5 до 1,2%. Доля экспорта лесоматериалов в необработанном виде составляет 39% всей валютной выручки ЛПК. Илья Клебанов обратил внимание собравшихся на такой факт: по официальным данным финны показывают объем экспорта круглых лесоматериалов в 2 раза больше, чем наши таможенные органы, это говорит о том, что около 50% леса составляет нелегальный вывоз.
  Министр считает, что причинами неудовлетворительного положения отечественного ЛПК является низкое качество и, как следствие, низкая конкурентоспособность продукции, а также недостаток производственных мощностей по глубокой переработке древесины. За последние 15 лет в России не построено ни одного целлюлозно-бумажного завода, тогда как при правильной политике, по словам Ильи Клебанова, можно увеличить доходность целлюлозно-бумажной отрасли от 4 до15 раз. Более половины деревообрабатывающих предприятий убыточны. Во многом это связано с тем, что темпы роста цен на перевозки и энергоносители в 2 раза превышают темпы роста цен на лесобумажную продукцию.
  В числе факторов, сдерживающих развитие отрасли, И. Клебанов отметил недостаток инвестиций и высокий износ основных фондов в лесозаготовительной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (60, 78 и 80% соответственно). В 2001 г. инвестиции снизились на 17%, причем основную часть инвестиций (87%) составили собственные средства предприятий. Главная причина - ухудшение финансового состояния предприятий и недостаточная защита прав инвесторов на законодательном уровне. Развитие российского ЛПК тормозит низкая загрузка производственных мощностей (2001 г. - 73%), а также низкое освоение расчетной лесосеки (23%).
  По имеющимся прогнозным оценкам, предполагается увеличение ресурсных потребностей внутреннего и внешнего рынков: в 2010 г. - в 2,7 раза к уровню 2001 г.; в 2015 г. - в 4 раза. И. Клебанов определил первоочередные задачи и практические шаги, которые нужно сделать для того, чтобы оперативно переломить негативные тенденции. Прежде всего, по мнению министра, необходимо:
    - Разработать подпрограммы развития деревообрабатывающего и целлюлозно-бумажного производств, подготовить предложения по участию государства в строительстве крупных перерабатывающих предприятий.
    - Снизить таможенные пошлины на ввозимое импортное технологическое оборудование.
    - С 2003 г. предусмотреть федеральное бюджетное финансирование для поддержки и развития лизинга, создания межсезонных запасов сырья и материалов, строительства индивидуального жилищного фонда, в т.ч. и через механизм долгосрочного ипотечного кредитования.
    - Дифференцировать согласованные с МПС РФ железнодорожные тарифы на перевозку лесных грузов.
    - Провести корректировку более 30 нормативных актов. Предлагается передавать лесной фонд в аренду на срок от 49 лет, с одновременным перекладыванием на арендатора всех обязательств по уходу за лесным фондом;
    - Прекратить практику продажи лесного фонда, передачу участков неспециализированным организациям (не строящим лесовозные дороги). Осенью текущего года должны быть рассмотрены предлагаемые в Лесной Кодекс РФ поправки. Ввести единый термин "лесные дороги" и финансировать их строительство за счет платежей за древесину и рентной платы.
    - Предусмотреть сертификацию как одно из условий лицензирования.
    - Как одну из возможных мер предусмотреть лицензирование внешнеэкономической деятельности по поставкам круглых лесоматериалов.
    - Осуществить последовательное снижение ставок таможенных пошлин. В настоящее время разрабатывается программа (сроком на 10 лет) гибкого таможенного регулирования экспортных поставок. Таможенная политика государства будет строиться таким образом, чтобы создать благоприятные условия для глубокой переработки древесины.

  В работе заседания в Петрозаводске приняло участие 87 человек, представляющих как государственную власть, так и организации и предприятия ЛПК России. Открывая заседание, полномочный представитель Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Виктор Черкесов отметил, что Международный лесопромышленный Форум, который проводится в Санкт-Петербурге, позволяет ежегодно сверять позиции и планы правительства с мнениями людей, непосредственно занимающихся этим важнейшим видом экономической деятельности. Такие совместные усилия по поиску решений проблем ЛПК и путей его развития очень важны, считает полпред Президента РФ.
  С каждым разом состав участников Форума становится все более представительным, отметил в своем докладе, посвященном итогам третьего Международного Лесопромышленного форума, заместитель председателя комиссии Правительства РФ по выставочно-ярмарочной деятельности, президент ВО "Рестэк" Сергей Трофимов. Это свидетельствует о возрастающем понимании той роли, которую играет ЛПК не только для Северо-Западного региона, но и для всей страны.
  Осенью прошлого года в мероприятиях Форума приняли участие свыше 700 предприятий и организаций из 35 регионов России и 17 стран мира. Помимо российских компаний здесь были представлены предприятия и отраслевые ассоциации из Германии, Швеции, Финляндии, Италии, Тайваня, Латвии, Украины, Беларуси и других стран. Третий Форум стал победителем конкурса "Лучший международный проект года" в номинации "Лучшая выставка в Санкт-Петербурге с наиболее эффективным зарубежным участием". В конгрессной части Форума приняло участие более 2 тысяч специалистов. Более 30 тысяч человек посетило выставки, проходившие в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в рамках Форума.
  С предложениями по концепции предстоящего четвертого Форума выступила Любовь Совершаева, заместитель полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. Поскольку действующая система организации Форума показала себя эффективной, решено развивать уже отработанную схему распределения задач. Конгрессная часть четвертого Форума будет включать в себя обсуждение следующих вопросов:
    - стратегия развития ЛПК;
    - устойчивое и неистощительное лесопользование;
    - экспорт лесопродукции и ее сертификация;
    - вступление России в ВТО;
    - пути привлечения инвестиций.
  В рамках Форума, как и прежде, предполагается обширная выставочная часть. Пройдут международные специализированные выставки по всем направлениям лесопромышленного производства: "Петербургский мебельный салон - IFER", "Фурнитура и комплектующие для производства мебели - ISPA", "Технодрев", "Интерлесбиржа", "Интерлес", "Древхим".
  На заседании отмечалось, что российским лесопромышленникам необходимо постоянное место для обсуждения насущных проблем и выработки предложений по развитию ЛПК, таким местом по факту становится Санкт-Петербург. Предложение о ежегодном проведении этого мероприятия в городе на Неве одобрено председателем Правительства РФ Михаилом Касьяновым. Это закономерный выбор, ведь Северо-Западный регион обладает значительным лесопромышленным, научным и учебно-образовательным потенциалом.

  По мнению выступившего на заседании председателя комитета природных ресурсов Государственной Думы РФ Александра Белякова, административный ресурс исчерпал себя и дальше не может решать имеющиеся в лесопромышленном комплексе проблемы. Сегодня все упирается в законы. Принятый 5 лет назад Лесной кодекс уже требует внесения поправок. Александр Беляков считает, что стабильная работа и перспектива у лесозаготовителей будет только при наличии единых законов на весь период лесовыращивания.
  Россия существенно отстает от ведущих лесных держав. А. Беляков привел показательный пример. В Финляндии доход от лесной отрасли в 18 раз больше, чем в России. Прирост лесов у нашего северного соседа выше в 3 раза; инвестиций в лесную отрасль вложено на сумму 30 млрд. долл. США; расчетная лесосека составляет 50 млн. кубометров. В Финляндии высокие лесные подати (7-8 долл. США), но 50% этих средств возвращаются обратно в лесную отрасль в виде субсидий на строительство дорог, развитие лесной науки, лесовосстановление. При сравнительно низком уровне российских лесных податей, производство лесопродукции облагается дополнительными налогами и поборами, в том числе непродуманными таможенными пошлинами. Сегодня экспорт лесопродукции составляет 5,5 млрд. долл. США. Александр Беляков считает, что через 10 лет при разумной политике можно довести эту цифру до 10 млрд. долл.
  Задача сегодняшнего дня - законодательно защитить тех, кто работает в лесу. Необходимо, используя опыт соседей, создать новые законы и просить Правительство Российской Федерации внести предложения по изменению Лесного кодекса, предусмотрев аренду лесов, возможно, до 100 лет. В Канаде предусмотрена аренда лесов на 25 лет, но по истечении срока аренда продлевается.
  Александр Беляков высказался за передачу функций управления лесами на уровень субъектов Федерации, так как невозможно из столицы управлять всеми лесхозами страны, которых сейчас насчитывается 1800. В подтверждение своей позиции он привел еще один пример. При министерстве сельского хозяйства Литвы создан департамент по управлению лесами и при нем ГУП "Леса Латвии", которому переданы все функции лесхозов. При этом в Латвии 50% лесов находятся в частной собственности. За 5 лет такой практики наши прибалтийские соседи добились того, что расчетная лесосека используется полностью и развивается глубокая переработка древесины.
  Государство должно иметь стратегию развития лесопромышленного комплекса. При условии правильной эксплуатации лесов мы можем иметь валовой доход сопоставимый с доходами от нефтяной и газовой промышленности.
  По мнению депутата Государственной Думы сегодня необходимо:
    - внести изменения в Лесной кодекс Российской Федерации;
    - принять закон "О лесных концессиях";
    - отменить все пошлины на продукцию переработки, что по существующим расчетам повысит доходы бюджета в 2 раза;
    - отменить ввозные пошлины на технологии, что создаст здоровую конкуренцию;
    - отменить НДС на оборудование;
    - внести в Лесной кодекс пункт, аналогичный пункту Земельного кодекса, согласно которому один пользователь не может иметь более 30% земельного фонда муниципального образования. Это исключит ситуации, когда отдельные предприятия имеют в аренде 70-80% лесного фонда района, что является монополией.
    - отказаться от искусственного сокращения количества экспортеров, создавая корпорации, услуги которых по экспорту лесопродукции будут выгодны мелким производителям.
  Александр Беляков призвал собравшихся активно участвовать в законодательном творчестве и предложил в рамках очередного Международного форума провести конференцию по лесному законодательству с участием ученых, заинтересованных ведомств, предприятий.