Эффективное лесное законодательство – основа инвестиционной привлекательности отрасли

  Создаст ли новый Лесной кодекс более эффективные правовые механизмы развития лесопромышленного комплекса, в частности, обеспечит ли инвестиционную привлекательность отрасли? На эти вопросы пока нельзя дать однозначного ответа, но для получения его важно понять, почему старое законодательство не соответствует сложившимся реалиям.

  По мнению руководителей российского лесопромышленного комплекса, экономический механизм всех лесных предприятий стал давать сбои из-за накопившихся в отрасли за последние годы негативных явлений, которые сегодня заявили о себе в полный голос. Прогрессирующее ухудшение финансового положения, переход в режим убыточности, отсутствие возможностей для обновления лесной техники и строительства лесовозных дорог, низкая заработная плата основного производственного персонала, уход квалифицированных кадров, крайне слабый приток молодежи, профессиональная и социальная деградация населения в лесных поселках - все эти факторы, соединившись, привели к затяжному спаду лесозаготовительного производства со всеми вытекающими последствиями.
  Одной из причин такой ситуации является несовершенство норм Лесного кодекса и свыше 300 нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативно-технических и инструктивно-методических документов по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, которыми регулируется широкий диапазон лесных отношений, участниками которых являются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, граждане и юридические лица. Смежные с лесным отрасли законодательства, также регулирующие лесные отношения, претерпели изменения и возникла необходимость согласования отдельных статей Лесного кодекса с нормами федеральных законов, принятых после введения его в действие.
  Принято считать, что нельзя написать закон, полностью удовлетворяющий всех. Однако к необходимости принятия в России законодательства о лесных отношениях подталкивают хотя бы те факты, что в настоящее время производство лесной продукции занимает в экономике России пятое место по объемам внутреннего валового продукта и четвертое - по объемам экспорта, что в 45 субъектах РФ продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50% общего объема промышленной продукции, а общая площадь лесов на территории нашей страны составляет 1,1 млрд гектаров (80 млрд кубометров древесины).
  Создаст ли новый Лесной кодекс более эффективные правовые механизмы развития лесопромышленного комплекса, в частности, обеспечит ли инвестиционную привлекательность отрасли?
  На эти вопросы пока нельзя дать однозначного ответа, но для получения его важно понять, почему старое лесное законодательство не соответствует сложившимся реалиям. В частности, почему эксперты Главного контрольного управления Президента РФ в 2002 году констатировали, что в стране не принимается должных мер по выполнению Лесного кодекса РФ и других нормативных актов, регулирующих лесные отношения, и в результате лесохозяйственная отрасль лишилась юридической и экономической самостоятельности, что негативно сказалось на эффективности государственного управления лесным фондом.
  Эксперты отмечают, что во многих областях нарушается порядок установления ставок лесных податей, предусматривающий необходимость согласования их с территориальным органом федерального органа управления лесным фондом (отменены повышающие коэффициенты к минимальным ставкам лесных податей), а также порядок распределения и выделения лесного фонда по краткосрочному пользованию для нужд бюджетных организаций, сельхозпредприятий и населения, нет региональных норм отпуска древесины по краткосрочному пользованию. Местные конкурсы на право передачи участков в аренду часто проводятся с нарушениями Лесного кодекса, практически осуществляется безальтернативная раздача участков лесного фонда.
  Такие результаты правоприменительной практики можно было предсказать заранее, что подтверждается анализом критических замечаний, опубликованных после принятия Лесного кодекса 1997 года. Большинство экспертов сразу заявили, что многие нормы Лесного кодекса декларативны и неэффективны, поскольку не имеют правовых механизмов реализации либо содержат внутренние противоречия. В частности, отмечалось, что не урегулированы вопросы разграничения собственности на лесной фонд и леса, не входящие в него, а также разграничения собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, нечетко разграничены полномочия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд. Критике подверглось и положение об использовании и охране земель лесного фонда, основанное на том, что собственник самостоятельно осуществляет управление, владеет и распоряжается принадлежащими ему соответствующими объектами лесных отношений, а также несет бремя затрат по их содержанию. Особо много предостережений звучало о договорных формах лесопользования, порядке и условиях предоставления в пользование участков лесного фонда.
  Положительные моменты лесного законодательства 1997 года сводились на нет сложностью их применения, нечеткостью ряда принципиальных положений, нерешенностью старых проблем. Экспертами также отмечались проблемы финансирования, наличие возможностей для злоупотреблений при передаче лесов в аренду и безвозмездное пользование, многочисленные экологические проблемы. И этим список недостатков Лесного кодекса, к сожалению, не исчерпывается.
  Несмотря на все это, Лесной кодекс не редактировался и не изменялся целых шесть лет; кроме того, он вошел в противоречие с бюджетным законодательством Российской Федерации в части распределения средств за пользование лесным фондом.
  Можно предположить, что новый Лесной кодекс закладывает более эффективный экономический механизм взаимоотношений между владельцами лесных ресурсов и лесопользования, создает новое нормативно-правовое взаимодействие всех субъектов лесного комплекса, так как в нем проработана взаимосвязь отдельных положений, в которых проявляются существенные черты и особенности права собственности на лесной фонд, прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом и его участками, а также их связь с другими отраслями права. Но в целом оценить действенность нового лесного законодательства, как показывает практика, можно будет только через год, когда (и если) на правительственном уровне будут приняты необходимые подзаконные акты, которые определят механизм действия закона.